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    我市出臺意見 構建無事不擾無所不在監管執法體系

    • 時間:2022-10-21 09:46:19
    • 來源:連網
    • 閱讀次數:
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    為嚴格規范監管執法,著力解決多頭監管、重復檢查等問題,避免給企業生產經營帶來不必要干擾,我市近日印發實施了《全面推行“綜合查一次”制度的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》),在省內率先開展“綜合查一次”監管執法改革,選取了市場、城管、文化、旅游、教育等領域,并在部分園區、縣區、鄉鎮(街道)先行試點。

    編制“綜合查一次”檢查清單

    今年以來,我市以“優化營商環境攻堅年”為工作引領,堅持監管為民、執法為民理念,著眼創新監管方式,提升執法合力,改革再度升級,借鑒部分地區先進經驗,廣泛聽取各方意見,謀劃制定“綜合查一次”制度文件,將全市監管執法改革推向深入。

    《指導意見》堅持問題導向、結果導向,聚焦重復執法、多頭執法、隨意執法等堵點,打出一套有針對性、有力度的“組合拳”。以權力事項清單為基礎,各相關部門全面梳理涉及同一類對象或事項有多個監管主體、需要協同執法的熱點、難點、重點、盲點環節,編制“綜合查一次”場景清單,根據實際動態調整。同時,完善“綜合查一次”基礎資源庫。健全聯合執法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,實行動態更新。

    “‘綜合查一次’能夠治理重復執法、多頭執法、隨意執法等頑疾,構建無事不擾、無處不在的監管執法體系,推動涉企監管執法規范化、科學化、柔性化?!笔姓辙k相關負責人表示,“這項創新性、集成性的改革工作,將于2023年全面推行,涉及多部門、多層級、多領域,需要大家協同發力、聯動推進,盡快釋放改革紅利,讓企業干擾少一點、市場活力多一點?!?/p>

    嚴格“綜合查一次”檢查計劃管理

    “以往一個工地每個月要接受工程質量監督站、工程安全監督站、城市管理綜合執法等多個部門檢查,有的執法隊伍一個月多次檢查同一個工地?!痹谑袇^具有十多年房地產建筑施工經驗的吳先生直言,“實行‘綜合查一次’后,我們將會明顯減輕迎檢負擔,這是個有助于企業輕裝上陣、加快發展的好政策?!?/p>

    根據《指導意見》,各相關部門提前編制年度檢查計劃,計劃外檢查要提前5日報備,未及時報備的,需編入后續檢查計劃,不得單獨開展檢查。除特定事項、領域以及專項檢查外,任何部門不得隨意檢查企業(項目),同一年內對同一企業同類檢查次數原則上不超過1次,上級執法部門在同一年內已檢查且未發現問題的企業,下級執法部門在檢查時應當予以排除。

    與此同時,根據《指導意見》要求,將規范實施“綜合查一次”檢查。強化跨區域、跨部門、跨層級信息共享和聯合執法,嚴格行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度,落實審批、監管聯動相關要求,檢查結果依法公示,數據信息及時推送。加強工作全程監督評價,對“綜合查一次”實施情況開展全流程監測監督和動態評價。強化結果運用,將“綜合查一次”工作情況作為行政執法評議的重要內容,納入法治政府考核。

    推動綜合行政執法力量下沉

    基層治理千頭萬緒,完善體制機制是關鍵。市開發區猴嘴街道綜合行政執法局局長于維棟最關注的是,《指導意見》中聚焦基層執法力量薄弱而提出的兩項改革配套措施:執法片區制和三級聯動模式。他認為,這將有助于破解基層執法“最后一公里”難題。

    據了解,為推進“綜合查一次”改革落地落實,《指導意見》強化相關配套保障措施,明確要加強組織領導,政務服務、市場監管、城市管理、編辦、司法等相關牽頭部門要各負其責、協同發力。著眼基層執法力量相對不足的現狀,推行“執法片區”制度,推動85%以上綜合行政執法力量下沉一線。構建“市級隨機抽查+縣區聯合執法監管+鎮街聯合日常巡查”“三級聯動”模式,推動實現市級“城管吹哨、部門報到”、基層“鄉鎮吹哨、部門報到”。在專業力量不足的執法領域實行行政檢查權和執法權剝離制度??茖W分級執法事項,根據不同領域特點和風險程度,分類建立一般執法清單和重點執法清單。運用信息技術實施非現場監管,避免執法擾企。

    此外,《指導意見》還細化免責、追責情形,明確部門履職盡責界限,鼓勵工作改革創新,大力營造宣傳氛圍,提高企業群眾關注度和參與度,凝聚改革合力。


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