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    • 會議主題:連云港市十五屆政府第13次常務會議
    • 參會人員: 市政府領導班子成員,各縣區政府、功能板塊管委會主要負責人,市有關部門主要負責人
    • 會議時間:2022年 09月 29日 08:30
    • 內容簡介:

      深入貫徹省政府重點工作推進會議精神,部署落實相關工作,研究推進“綜合查一次”制度、電水氣訊聯合報裝、支持中哈(連云港)物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園發展等工作。

    會議實錄
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    • 市長邢正軍:于[2022-9-29 8:30]說:

      現在開會。

      首先,進行第一個議題,貫徹省政府重點工作推進視頻會議精神,部署安排落實相關工作。

      市發改委:于[2022-9-29 8:31]說:

      根據會議安排,現將全市經濟運行情況及下一步重點工作建議作簡要匯報。

      一、當前經濟運行基本情況

      (一)主要指標增勢良好。

      (二)工業經濟產銷兩旺。

      (三)有效投入加力提效。

      (四)財政金融持續向好。

      (五)重點領域保持穩定。

      二、下一步重點工作打算

      一是強化經濟運行監測分析。

      二是持續推動政策效應顯現。

      三是發揮好投資關鍵性作用。

      四是全力激發市場消費潛力。

      五是強化民生商品保供穩價。

      六是認真做好迎峰度冬準備。

      市防控辦:于[2022-9-29 8:36]說:

      匯報近期全市疫情防控工作情況。

      市應急管理局:于[2022-9-29 8:38]說:

      根據會議安排,現將全市安全生產工作情況匯報如下:

      一、全市安全生產工作情況

      二、全市安全生產形勢分析

      (一)重點關注發展矛盾風險的關鍵期。

      (二)重點關注行業領域風險的多發期。

      (三)重點關注災害事故風險的易發期。

      三、近期重點工作部署

      (一)嚴防嚴管,保持高壓推進態勢。

      (二)盯緊盯牢,堅決防范重大風險。

      (三)聯防聯控,全面做好應急準備。

      市信訪局:于[2022-9-29 8:43]說:

      匯報全市信訪工作情況。

      市地方金融監管局:于[2022-9-29 8:48]說:

      一、重點工作推進情況

      (一)建立健全風險防控體系。

      (二)穩妥處置重點領域風險。

      (三)切實防范涉眾風險事件。

      (四)堅持在發展中化解風險。

      二、下一階段工作打算

      (一)全力維護黨的二十大前后金融穩定。

      (二)穩慎推進金融機構改革發展。

      (三)嚴防嚴控非法金融活動反彈。

      (四)積極化解壓降債務風險。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:00]說:

      各地各部門要認真貫徹省政府工作部署要求,堅決做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”,堅定發展信心,主動扛起責任,奮力爭先進位,力爭實現最好結果,為全省“勇挑大梁”多作貢獻。

      一要更加務實高效抓好經濟運行。

      二要更加科學精準筑牢疫情防線。

      三要更加扎實有效防范化解重大風險。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:02]說:

      下面,進行第二個議題,請市商務局匯報前三季度全市招商引資工作情況。

      市商務局:于[2022-9-29 9:02]說:

      一、工作開展情況

      (一)加強統籌調度,招商氛圍日益濃厚。

      (二)落實務實舉措,精準招商快速推進。

      (三)堅持項目為王,招商成果不斷顯現。

      二、存在的困難和問題

      (一)招商形勢嚴峻。

      (二)招商力量薄弱。

      (三)項目質量不高。

      三、下一步工作打算

      (一)制定一個精準招商意見。

      (二)建立四項項目推進機制。

      (三)設立十家駐點招商機構。

      (四)舉辦百場精準招商活動。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:16]說:

      全市抓招商氛圍越來越濃、推進力度越來越大??吹匠尚У耐瑫r,更要看到差距,聚焦問題不足,靶向發力推動招商引資取得更大突破。

      一是重視程度要再提高。

      二是精準招商要再加強。

      三是要素保障要再強化。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:18]說:

      下面,進行第三個議題,請市政務辦匯報《連云港市全面推進“綜合一次查”制度的指導意見》。

      市政務辦:于[2022-9-29 9:20]說:

      根據市領導指示,為進一步深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面深化跨部門綜合監管探索實踐,規范涉企檢查,著力解決多頭監管和重復檢查等問題,市政務辦草擬了《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》(簡稱《意見》)。

      一、起草過程

      圍繞規范涉企執法檢查工作需要,組織人員認真學習、研究國家、省相關文件,聯系相關責任部門會商貫徹落實國家、省相關文件的思路、舉措,總結、借鑒其他省市先進工作經驗。9月21日赴省政務辦匯報學習,謀劃、制定我市“綜合查一次”制度文件。9月24日以政府辦名義征求各單位意見,在綜合各單位意見,完成合法性審查、公平競爭審查基礎上形成此匯報稿。

      二、主體框架和主要內容

      《意見》分為指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、保障措施等5個部分,明確了“年內先試點、兩年全覆蓋、長期顯成效”的目標路徑;在主要任務方面,從“編制‘綜合查一次’檢查場景清單、完善‘綜合查一次’檢查基礎資源庫、派發‘綜合查一次’檢查任務、規范實施‘綜合查一次’檢查、加強監督評價”的全鏈條出發,逐項明確關鍵要素;在保障措施方面,細化了主要部門責任分工、規劃了基層執法“戰區制”工作模式、明確了市縣鄉三級聯動范式、規范了風險控制的總體原則、完善了配套保障制度。

      建議我市《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見(試行)》(審議稿)經市政府常務會審議通過后,以市政府辦名義印發,并納入連云港市“優化營商環境攻堅年”若干政策措施。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:36]說:

      《連云港市全面推進“綜合查一次”制度的指導意見》有關情況。本次會議原則通過,請市政務辦修改完善后按程序印發實施。

      一要以高度的政治責任感改善營商環境。

      二要以興利于民的情懷提升政府監管效能。

      三要以刮骨療傷的勇氣健全長效管理機制。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:38]說:

      下面,進行第四個議題,請市市場監管局匯報《關于深化全市市場監管綜合行政執法體制改革的實施方案》有關情況。

      市市場監管局:于[2022-9-29 9:39]說:

      一、文件制定背景

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕62號)以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施意見》(蘇辦發〔2019〕41號)對深入推進市場監管綜合行政執法改革工作進行了全面部署。為深入貫徹落實好兩個文件的精神,結合我市工作實際,起草《關于深化全市市場監管綜合行政執法體制改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

      二、文件制定過程

      市市場局于2022年6月啟動《實施方案》起草工作,在認真研究相關文件精神基礎上,結合我市市場監管綜合行政執法工作實際,2022年8月形成初稿。9月,向各縣區政府和相關部門征求意見,對7條合理意見進行吸納,修改完善后形成了《實施方案(送審稿)》。

      三、文件主要內容

      《實施方案》共三個部分。

      (一)總體要求。

      (二)主要任務。包含理順市場監管執法層級、明晰市場監管執法職責、規范市場監管執法行為、創新市場監管執法方式、加強市場監管執法保障等五個方面共十三條。

      (三)組織實施。從加強組織領導、加強統籌協調、加強紀律約束等方面明確了保障措施,就各地《實施方案》的細化實施、人財物保障、改革紀律執行等方面提出了要求。

      四、文件主要特色

      (一)明確功能板塊執法形式。

      (二)與貫徹落實市委市政府營商環境建設攻堅年的決策部署相結合。

      建議此文件以市委辦公室、市政府辦公室名義印發。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:55]說:

      《關于深化全市市場監管綜合行政執法體制改革的實施方案》本次會議原則通過,下一步按程序提交市委深改委會議審議。

      一要深刻領會重要意義。各地各部門要切實提高思想認識,堅持“優化協同高效、全面依法行政、人民利益至上、執法重心下沉”原則,高效推進各項改革任務落實落地。

      二要構建完善三項體系。各地各部門要對照《實施方案》,健全以縣(區)市場監管局執法為主的綜合行政執法體制,不斷完善統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的綜合行政執法體系。

      三要保障改革平穩有序推進。各地各部門要切實加強對改革工作的組織領導,明確任務、細化措施。市場監管部門要牽頭落實執行好各項改革工作。相關部門要加強溝通協調,及時研究解決具體問題。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 9:57]說:

      下面,進行第五個議題,請市自然資源和規劃局匯報《關于進一步加強產業項目用地管理構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》和《關于深入推進城鎮低效用地再開發工作實施意見(試行)》有關情況。

      市自然資源和規劃局:于[2022-9-29 9:57]說:

      《關于進一步加強產業項目用地管理構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》起草情況的匯報

      一、起草背景

      為深入貫徹落實市委市政府工作部署,破解產業用地供給與存量土地低效利用的矛盾,結合連云港實際,市自然資源和規劃局起草了《關于進一步加強產業項目用地管理構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》(以下簡稱《長效機制》),為我市閑置低效用地預防和處置提供政策依據。

      二、起草過程

      在我市“土地雙清”工作基礎上,根據相關法律法規,市自然資源和規劃局起草了《長效機制》,書面征求了各縣區、功能板塊,以及市中級人民法院、發改、工信、司法、商務等12家市級相關部門單位的意見,并根據市中級人民法院和司法局反饋的意見建議進行了認真研究,修改完善,形成審議稿。

      三、主要內容

      《長效機制》分為四個方面,共15條工作措施。

      (一)做實產業用地供應前期工作。

      (二)加大建設用地批后監管力度。

      (三)實行閑置土地清理處置工作常態化。

      (四)建立健全預防和處置長效機制。

      四、特色做法

      (一)強化產業項目用地抵押監管。

      (二)實行閑置土地智慧監管。

      建議《長效機制》經市政府常務會議審議通過后,以市政府辦公室名義印發。

      《關于深入推進城鎮低效用地再開發工作實施意見(試行)(審議稿)》起草情況匯報

      一、起草背景

      為深入貫徹落實市委市政府工作部署,加快形成“以畝產論英雄”的用地導向,有力推進城市更新,切實提高土地資源配置效率和產出效益,結合連云港實際,市自然資源和規劃局起草了《關于深入推進城鎮低效用地再開發工作實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》),引導土地從“增量擴張”向“存量挖潛”轉變,為我市經濟社會高質量發展提供土地要素支撐。

      二、起草過程

      通過認真研究國家、省城鎮低效用地再開發相關政策文件,借鑒吸收省內兄弟城市的做法經驗,結合連云港實際,完成《實施意見》起草工作?!秾嵤┮庖姟窌嬲髑罅烁骺h(區)、功能板塊和市發改委、工信局、司法局、生態環境局、住建局、文廣旅局、應急局、審計局等相關部門意見,并根據市發改委、司法局、文廣旅局反饋的意見進行了修改完善,形成審議稿。

      三、主要內容

      《實施意見》分為五個方面,明確了城鎮低效用地再開發的范圍模式、工作程序、用地政策、激勵措施、保障機制等。

      (一)范圍模式。

      (二)工作程序。

      (三)用地政策。

      (四)激勵措施。

      (五)保障機制。

      四、特色做法

      (一)妥善處理歷史遺留建設用地問題。

      (二)加大租賃住房建設支持力度。

      建議《實施意見》(審議稿)》經市政府常務會議審議通過后,以市政府辦公室名義印發。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:07]說:

      市自然資源和規劃局匯報了產業項目用地管理和城鎮低效用地再開發兩個文件有關情況。本次會議原則通過,會后請市自然資源和規劃局進一步修改完善,盡快印發實施。

      一要統一思想認識。各地各部門要進一步統一思想、凝聚共識,充分認識開展這兩項工作的重要性和緊迫性,切實做好相關工作,為高質量發展提供集約高效的用地保障。

      二要抓好重點工作。一是全面摸排底數。二是加大處置力度。三是形成長效機制。

      三要強化組織統籌。各地要加強組織領導,強化主體責任,各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想,加強協調配合,充分履行職能職責,合力推動有限土地資源向優質土地資本轉變。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:09]說:

      下面,進行第六個議題,請市工信局匯報專精特新企業發展、鄉鎮工業集中區推進工作和《關于鄉鎮工業集中區提升發展監測激勵暫行辦法》有關情況。

      市工信局:于[2022-9-29 10:11]說:

      一、專精特新企業發展情況

      截至目前,全市共培育國家制造業單項冠軍示范企業(產品)4個、國家專精特新小巨人企業13家、省級小巨人企業18家、省級專精特新產品8個、市級小巨人企業119個、市級專精特新產品64個。其中,國家制造業單項冠軍數量蘇北第二;國家、省級專精特新“小巨人”占規上比重蘇北第一。

      (一)加強政策引領。

      (二)設計成長路徑。

      (三)強化要素保障。

      (四)構建服務生態。

      二、鄉鎮工業集中區推進情況

      全市共有59個鄉鎮共有40個建有工業集中區(含扶貧產業園),分別是東??h8個,灌云縣11個,灌南縣7個,贛榆區10個,海州區4個。去年8月,我市出臺《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》,明確到2025年提升發展的重點任務和具體舉措。

      (一)完善規劃體系。

      (二)加強基礎配套。

      (三)優化資源配置。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:33]說:

      針對我市中小企業專精特新發展工作,我再強調幾點意見:

      一要始終堅持育種扶苗。

      二要建立系統培育機制。

      三要突出重點精準施策。

      本次會議原則通過《關于鄉鎮工業集中區提升發展監測激勵暫行辦法》。會后進一步修改完善并按程序印發實施。

      一要強規劃錨定特色產業。

      二要強配套推動集約高效發展。

      三要強監測優化工作質效。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:35]說:

      下面,進行第七個議題,請市醫保局匯報2023年城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作情況。

      市醫療保障局:于[2022-9-29 10:35]說:

      一、背景情況

      市政府辦公室每年出臺城鄉居民醫保參保繳費的通知,對全市城鄉居醫保下一年度參保繳費工作進行部署。為做好明年城鄉居民醫保參保繳費工作,根據《江蘇省醫療保障局江蘇省財政廳國家稅務總局江蘇省稅務局轉發國家醫保局財政部國家稅務總局關于做好2022年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》(蘇醫保發〔2022〕53號)等文件要求,結合《市政府關于印發連云港市城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》(連政發〔2017〕110號)精神,我市醫保局代市政府起草了《關于做好2023年城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

      二、《通知》的主要內容

      (一)參保對象。

      (二)繳費標準。

      (三)繳費方式。

      (四)時間要求。

      (五)參保登記。

      (六)基金管理。

      (七)配套工作。

      (八)工作保障。

      建議此文件經市政府常務會議審議通過后,以市政府辦公室名義印發實施。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:43]說:

      市醫保局匯報了2023年城鄉居民醫保參保繳費工作情況,會議原則通過,相關文件會后按程序印發實施。城鄉居民醫?;I資,事關廣大群眾切身利益,是一項涉及民生的重要工作,各地各部門務必高度重視,確保相關工作扎實有序推進。

      一要壓實各方責任。

      二要優化經辦流程。

      三要加強宣傳引導。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 10:45]說:

      下面,進行第八個議題,請市發改委匯報《連云港市區電力接入工程政企共擔及建設費用實施方案》《連云港市電水氣訊聯合報裝實施方案》有關情況。

      市發展改革委:于[2022-9-29 10:45]說:

      一、起草過程

      8月26日,市政府召開營商環境指標獲得電力工作會議,按照會議要求,市發改委牽頭會同市財政局、住建局、自然資源局等部門,成立了文件起草組,深入學習國家、省相關文件精神,全面了解掌握省內各城市相關工作情況。在此基礎上,充分考慮我市實際,完成了初稿撰寫工作。初稿形成后,市發改委分別征求了市財政局、住建局、自然資源局以及供電公司等14家單位部門的意見建議,共收到意見建議24條,并與相關單位部門逐一研究磋商、完善修改,形成了提交本次會議的審議稿。

      二、《連云港市區電力接入工程政企共擔及建設費用實施方案》主要內容

      實施方案共分為7個部分:

      第一,實施方案適用范圍。

      第二,工作原則。

      第三,資金來源。

      第四,資金撥付及實施流程。

      此外,實施方案還對建設標準、工作職責、工作要求等三部分內容予以明確。

      三、《連云港市電水氣訊聯合報裝實施方案》主要內容

      實施方案共分為4個部分:

      第一,實施方案適用范圍。

      第二,工作原則。

      第三,主要措施。

      (一)明確業務類型

      (二)規范辦理流程

      (三)公布辦理時限

      第四,保障措施。主要包括職責分工、配套制度、優化線下窗口、規范服務收費、強化工作落實等內容。

      建議上述兩個文件以市政府辦公室名義印發。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:03]說:

      供電供水供氣供暖等公共事業,始終是經濟運行和社會發展的重要保障,直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量。

      一要緊盯重點環節。

      二要持續優化服務。

      三要強化督查推進。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:06]說:

      下面,進行第九個議題,請市發改委匯報《關于支持中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園發展的意見》有關情況。

      市發展改革委:于[2022-9-29 11:07]說:

      一、起草背景

      為深入貫徹習近平總書記關于新亞歐陸海聯運通道建設和中哈合作重要指示精神,按照加快打造橫貫歐亞、便捷高效的陸海多式聯運“大動脈”的要求,進一步推動中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園提檔升級,打造“一帶一路”國際物流經貿合作示范平臺,市政府決定由市發改委牽頭起草《市政府關于支持中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

      二、總體考慮

      (一)扛起政治使命。

      (二)堅持問題導向。

      (三)注重聯動發展。

      三、基本內容

      《意見》共四個部分。

      第一部分是總體要求。

      第二部分是發展目標。

      第三部分是重點舉措。從四個方面提出13條支持政策舉措

      第一方面,優質打造標志性工程,包括支持中哈連云港合作基地提質升級;完善上合(連云港)國際物流園樞紐功能;提高中歐班列發運水平。

      第二方面,建設暢通便捷的國際大通道,包括強化東向出海通道建設;加強鐵路通道建設;打造海河、海公聯運品牌。

      第三方面,提升貨物集聚能力,包括強化上合物流園與港口聯動發展;培育壯大物流企業;共享高品質口岸服務;擴大進口消費。

      第四方面,擴大對外合作,包括重點加強對哈合作;加大經貿合作力度;建設服務亞歐文明交融的交流平臺。

      第四部分是保障措施。

      建議此文件以市政府名義印發。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:20]說:

      《關于支持中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園發展的意見》會議原則通過,請市發改委進一步修改完善后,報市委常委會會議審議。

      一要強化使命擔當。中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園是我市落實“一帶一路”合作倡議最核心的項目。各地各部門要切實提高站位,通過扎實有力的工作舉措,推動中哈連云港物流合作基地和上合組織(連云港)國際物流園提檔升級。

      二要擴大合作成效。要加強與哈薩克斯坦等上合組織國家合作,推動“兩基地”提檔升級。要深化與哈國官方、企業和民間合作,繼續在中哈合作中探索路徑、打造樣板、走在前列,為中哈合作“再上一層樓”作出積極貢獻。

      三要全力抓好落實。各部門之間要密切配合,定期匯總解決“兩基地”遇到的困難,加快形成齊抓共管的工作合力。要加強向上爭取,積極爭取國家和省級層面在資金、政策上給予“兩基地”更大力度支持。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:22]說:

      下面,進行第十個議題,請市住建局匯報《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法》有關情況。

      市住建局:于[2022-9-29 11:22]說:

      一、起草背景

      為貫徹落實《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法(試行)》(蘇政傳發〔2021〕40號)文件精神,規范政府投資非盈利性工程建設項目集中建設行為,構建“投資、建設、監管、使用”四權分離、權責明確、科學規范的管理和運行機制,進一步加強我市政府投資工程集中建設管理,亟需制定《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

      二、起草過程

      (一)深入研究,編制起草。

      (二)征求意見,多方溝通。

      (三)修改完善,報請出臺。

      三、主要內容

      《辦法》共五章三十三條,分總則、職責和分工、項目實施管理、監督管理、附則共五部分內容,其主要內容是:

      (一)辦法明確了政府投資非盈利性工程建設項目集中建設的定義,集中建設項目范圍,政府投資資金的渠道,管理運行的組織架構。

      (二)(二)辦法明確了政府投資工程項目集中建設領導小組、領導小組辦公室、集中建設主管部門、相關部門、項目使用單位、項目實施單位等各方的工作內容和職責。

      (三)辦法規范了集中建設項目實施管理過程的程序要求;對項目批復立項,組織實施方式,投資總額管控,工程安全、工期、質量監管,竣工驗收,交付使用的各環節具體操作進行了規范。

      (四)辦法建立了履約評價體系、內控管理制度、廉政風險監督制度;對參建單位在工程質量、安全、工期、造價控制方面進行履約評價;加強在決策規則、招投標管理、材料設備采購、施工現場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務管理等關鍵環節的內控管理和防范腐敗風險。

      建議此文件以市政府辦公室名義印發。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:33]說:

      《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法》本次會議原則通過,請市住建局修改完善后按程序印發實施。

      一要提高站位快速推進。各地各部門要高度重視。市、縣區板塊要同步加快推進,盡快成立、明確集中建設單位,確保項目快速落地。

      二要密切協作凝聚合力。市住建部局負責這項工作的總牽頭,市政務辦負責協調行政審批方面的工作,市發改委負責項目審批方面的工作,市財政局負責資金撥付、監管工作,市自然資源局負責用地審批、產權登記工作。

      三要切實做到“兩個確?!?。第一個確保是控制投資,提高財政資金投資效益,確保不超概算。第二個確保是規范運作,確保不發生違法違紀行為。

      市長邢正軍:于[2022-9-29 11:35]說:

      今天的會議到此結束,散會!


    現場圖片
    市長 邢正軍
    副市長 趙云燕
    副市長 高圣華 宋波
    副市長 陳紅淦 朱興波
    副市長 張家炯
    市政府秘書長 韓尚富